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若不是皇帝宣召,秦琅并不愿意来参加廷议。
廷议其实很无聊。
做为当过百日宰相的太子少师,他对于大唐朝廷中枢的那套运作方式是很清楚的,大事开小会,重大决策其实更是出于圣意。
李世民这个皇帝权威很高,而且也喜欢抓权。房玄龄杜如晦这些宰相,又都不是那种跟皇帝争权的宰相,他们君相合作多年,配合是十分默契的。
至于说打仗,李世民从来不怕打仗,房杜也不怕打仗,李靖侯君集这些武将们就更盼着打仗了。
其实现在真正压着打仗的反而是李世民,不是怕打,而是考虑更多。
就如眼下,魏征虽强烈反对开战,可那边开府仪司三司长孙无忌跟刑部尚书李靖,却都在讨论开打细节了。
先前房玄龄说北边还有梁师都苑君璋和后隋傀儡小朝廷呢。
这可不是说不能打,意思是说咱们要打先打这几个小兔崽子啊。
于是话题就被带歪了。
谈了半天。
最后李世民打算按侯君集的思路,派使臣去丰州河套,要册封郁射设阿史那摸末为大唐怀化大将军、顺国公、丰州都督、刺史。
派人去代北,封苑君璋为芮国公,朔州都督刺史。
反正对朝廷来说,这爵位官职不过是一张纸而已,丰州朔州也还是别人控制的地盘,所以若是这张纸有效,他们接受封赏而投降,那对朝廷来说赚大了,不战而屈人之兵,收复了两块地盘。
若是他们不接受,也没啥关系,说不定能够借此离间颉利与他们的关系,心生猜忌呢。
至于说和亲公主什么的,哪怕如侯君集说的找个宫女赐封公主封号和亲,这事也还是被秦琅坚决反对了。
其它的事情他不插嘴。
但和亲公主,他反对,哪怕和亲的只是一个宫女,他也反对。
“我大唐带甲数十万,千万男儿铁骨狰狰,何须出卖一弱女子乎?谁要再提和亲,我秦琅看不起他!”
这话一出,侯君集脸上很不好看。
不过倒也让本来有些犹豫的李世民再次坚定决心。
不和亲不割地不进贡,这是他即位之初所亲口说过的话,当初颉利几十万大军打到长安城下来了,他都没松口,现在没理由还送公主。
说来说去,还是做两手准备。
若是情况好,北方的乱子只是在草原内部,那咱们就守好边境就好了,顺便跟郁射设、苑君璋、突利他们眉来眼去好了。
若是颉利真有本事再次煽动诸部集结南下,那到时就跟他们打。
这个时候杜如晦提出了都督府修改计划。
这事情早在李世民即位之初就开始了,废行台,废关中十二军等,其目的都是要把军队控制在朝廷之手。
早年朝廷在全国设立了许多总管府、大总管府,后来改成都督府、中都督府、大都督府等,数量多。
武德时,是统一战争,所以许多都督府的设立,是为当时的统一战争形势考虑的。有不少都督府就是在中原腹心州。
现在全国基本一统,内部威胁没了,现在主要威胁是在外面,尤其是北方。
所以根本形势变化,当然也要修改部署。
都督府做为可统兵又可管民的重要机构,比刺史权力要大的多,所以杜如晦认为要慎重设立。
“现如今全国共有大小都督府四十三个,臣以为可裁并部份都督府,也可罢撤一些中原的都督府,只保留沿边之地的都督府,以适合军事需要。”
杜如晦提出的新计划,是将四十三个都督府并为二十四个。
幽并凉益荆扬交七个大都督府,以及十七个都督府。
洛州齐州等中原腹心的都督府全被撤消,只有荆扬两个大都督府因其战略地位重要而予以保留,相当于是一个区域的战略重心。
而幽并凉交益都处于边地,保留其大都督府地位,则是做为区域战略要点。
剩下十七州都督府,为营州燕州代州灵州沙州广州等沿边之州,设为都督府,侧重其军事职能。
在重新定下这二十四个都督府后,朝廷也按之前幽州都督府边军的调整改进的成功经验,也在各都督府实行边军镇守改革。
朝廷也正式确立了府兵系统和边军系统两大系统,总的来说,府兵是统兵系统,闲时为农战时为兵,定期训练。
边军系统,也称为番上系统,从军府中轮调府兵前往各边境都督府,分驻各军城、守捉、要塞等,也前往长安、洛阳、太原宿卫。
实际上就是一个统领训练,一个镇守打仗,两套系统。
当然,皇帝的北衙禁军不在府兵之列,这是天子亲军,他们主要负责皇帝的宫禁宿卫、京师治安等,遇战时,也可能抽调参战。
而皇帝也要求,轮调禁军去边镇驻守,以保持禁军的战斗力。
“七大都督府大都督,皆亲王统领,亲王未到任,由大都督府长史主政。”
七大都督府,其实就相当于是七大战区,有些类似于当年李渊关中十二道十二军的意思。
而十七都督府,相当于是十七个方面集团军,统领着守边的边军体系。
十二卫统领几百个卫府军府,统领着几十万府兵,但兵将分离。
十二卫的中高级军官们,平时都呆在京师,负责研究战法之类的,十二卫卫府是交叉部署在全国,尤其是关方和关中地区,各卫府由统军府改为名折冲府,由折冲都尉统领。
实际上就是把几十万卫府兵,分散在几百个折冲府,由几百个折冲都尉统领,分散了兵权,诸卫的大将军们对府兵的掌握降到很低。
而另一方面,都督府体系,各都督以及边将们,却只统领府下当值驻守的边军,对于境内的折冲府的府兵,却没有征调指挥之权。
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