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不过天凤军实际进驻的城池，就目前为止也就临淄、临沂、高密和黄县四座，其余县城完全采取的是托管方式。这所谓托管，也即是不在当地留下一兵一卒，任用投效的隋朝官吏进行统治，缺点是对城池的控制力较低，一旦官军（隋军）甚至其他武装势力杀来，这些城池可能立马就转换旗帜。</p>
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不过这也是没办法的事情，天凤军就眼下来说手上文臣谋士也就只有房玄龄一个，你说派他去那个城池但城守合适？</p>
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虽然控制力低，但黄小刚也取了个巧，一方面他在这些城池推行天凤军的公务员制度，以高待遇和高福利讨好了当地的官吏，即便这些人就算暗中心向大隋朝廷，但在拿着天凤军高工资的情况下，该干的活自然不会少</p>
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此外天凤军在这些城池推行均田免税法和鼓励商业减轻商税的同时，对本地税赋的索取也仅是三成，并且明确将其余七成留在本地，也算是讨好了一城的百姓，所以在短期之内这些城池的托管状态应该会相对稳定，只要天凤军能守住南北要冲，不让隋军和其他义军有机会进入腹地，那么对这些城池的控制应该不会有什么问题。</p>
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此时，天凤军在北路的临淄已经扩军至两千四百人，在南路的临沂扩军至一千家换了一批船匠，年头的时候安置在了黄县，布置在黄县的一千二百老营便是用来守卫这些船匠的。</p>
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对于这些船匠的动向，由于是军中的高度机密，便是范炯和房玄龄这些半路加入的新人也知之甚少，不过到了此时黄小刚也不再遮掩什么，便叫人拿来了一副黄县地图，与众人解说道：“这批从江都寻来的船匠于年初抵达后，我便将他们安置在了黄县外海的桑岛，并将岛上的居民全部迁出，经过半年多的建设，已经将桑岛改建成了一座拥有六条干船坞的大型造船厂，目前在建的六条三千料大船，都已经完成了超过八成，我过去验收之后便可以开海了。”</p>
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