第四百九十三章 新制推行

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楚国领土中深入中原的“宛城府”，

荆扬水路之腰“武昌府”，

荆州中心“江陵府”，

以及楚国最重要的入海口所在“吴府”。

在州县二级制的推广中，改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署，要整合为一个州官署。

与此同时，州官署的配套班底，也比原本的县官署要全面得多！

原本楚国境内，普通的小县，普遍基层六部都是不全的，以兼任为主，也算是早就留下的口子——合并为“州”之后，也会像拼图一样，成为更大、更完整的一部分。

并且从水泥出现后的修路计划开始，到现在铁轨都要铺起来，交通的便利程度，也意味着基层官署辖区完全可以更大！

当然，楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”，只是亭和乡就已经没必要设六部，但也设乡区、亭办，其中以乡长、亭长为负责人，主要吏员需要在六部堂挂职……

另有军、监两级，独立于州县之外——“军”为驻军所在，“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。

比如当初甘宁在山阴建起来的造船厂，在规划中就是“山阴船监”，新野一师的驻地就是“新野军”，那些重要的矿区……

这些自然都是六部或是枢密院直接负责，不受地方州县节制，州县有州县各自扶持发展的中小型官坊。

另有一定数量的城卫军，与枢密院管理的驻军有本质区别，前者更强于城内治安，姬造士兵数量通常很少，只够铺个城墙哨位，更侧重于“治安”，而不是战斗！

各地的驻军，才是真正出能战、退能守的军队。

另外除了对军衔制的军制革新，楚国也细化了许多新的军规。

理论上城卫军面对大股敌军入侵，可以出于确保城内百姓安全，而直接投降，不必参与战争。

而驻军在承担守军任务时，对投降条件则由具体要求，比如断粮期限、敌我比例等等……

不过红线是民众伤亡——无论任何情况，因为投降而造成更大的民众伤亡，则视为叛国，也就是说……敌军如果是奔着屠城来，守将必须死在前面，多杀一个是一个。

相反如果在敌我悬殊时保全楚民，则虽降无咎，至于是否会被敌军欺骗……遵循结果论——以真实结果为判定依据。

符合规定的投降，楚国不仅不会惩罚，而且战后会积极赎人，赎买不成也会善待家属。

甚至兵败之后被俘，理论上可以无条件投降——不接受倒戈，不过同样可以等楚国赎买。

赎回来之后，如何对待，就要看战败责任的划分，非战之过的不会受什么影响。

无法赎买，尤其是无辜被掠的，在不损害楚国利益的基础上，可以酌情对待改投——比如普通政务官员，在驻军战败后被俘，敌军也不接受赎回，这种情况下投效敌军，楚国也不会追究，不过无论什么情况，泄露楚国机密、损害楚国利益，都会事后追究。

当然，不战而降、畏战而降的，更是形同叛国，家属……不流行株连，不过三代以内的后生，也别想进入演武堂之类的重要大学，或是担任重要职位。

这规定其实不仅是善待楚将、提升内部归属感，对敌军来说，也是“难受”的事情，因为“败军之罪”被细化之后，败将的后路未断，很难对楚国的败将进行说降。

不仅是“非战之过”的那部分，哪怕是在战败中小有责任的将领，往往也宁愿回楚国受些责罚，而不会选择直接投降。

最重要的是，在楚国并未追究的情况下，谁能确保他们不是诈降？

哪怕是被追究，家中后人被牵连，但不动实刑的情况下，完全有挽回的空间，谁知道原本真降的，会不会哪天想不开就利用职务之便将功折罪？

至于后路完全断了的那些……

基本都是能力、品性有问题的！

不该输的仗都输了，还有什么可说降的？

干饭太多吗？

楚国已经证明了，就算真的干饭太多，也可以在民间推广修炼，用不着去多养个废物！

好歹还能延长人口寿命，甚至……略微增加受孕几率、生育能力。

当然，楚国在军队方面，最在意肯定还是“军民同心”与“服从朝廷”的方面。

恶意扰民、害民是红线就不必多说，对军队临时征用物资等等，也都做出了细致规定，并且规定的目标，不仅限于楚民。

看巴东郡就知道，宛城一师和新野一师，在益州额外征粮的时候，也都是直接拿出了盐、肉干等等做交易的，对大族的储粮征用，暂时还不上也都打了欠条。

哪怕是在亶州，总督府和语言不通的野人，也都徙木立信……

毕竟楚饷落实、对基层战将的家属，也都格外优待，不需要像其他诸侯那样，将“合法劫掠”、“潜规则劫掠”，作为维系军队基层战将军心的筹码。

唯一的“缺陷”，就是成本太高——不仅是发军饷、优待军属的成本，更重要的是，为了维系、加强这种情怀，不仅需要是不是展开相应活动，而且……对于违背原则的战将，不论军职高低，都要勇于分割、勇于处罚。

后者才是真正的“成本”……

这些年，被贬、被斩的各级战将，可不是只有潘璋一个，军职比他更高的都有好几位！

而好处那就太多了……

不仅楚军在军心、信念方面，超越“古代军队”范畴，已经在素质上达到近现代军队的程度，而且在对外战争中，也同样可以削弱占据地的民间抵抗！

严颜在巴郡经营数年，辖下在益州，无论军心、民心都绝对比平均线高了许多，然而巴东才丢了大半年，现在巴东人就已经“乐不思蜀”。

金陵的邸报上，经常看到巴东民众的感谢信，以及对蜀侯的控诉，巴东的邸报上，也经常见到楚国民众的真正待遇，盼着战区令早日解除……

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