第016章 谈心

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第016章谈心

萧宸笑起来：“你们也不觉得这个问题，责任是在政府？？”他轻轻叹了口气：“难怪城市管理要成为众矢之的……那你说说，你是怎么看待这个问题的，如果我要你解决，你又会打算怎么解决呢？”

萧宸说到正事，包间里谈笑的声音就小了起来，大家都开始琢磨起来，郑之鹏沉吟了一下，道：“社会上流传着这样一句话：‘刑事管坏人、工商管富人、城市管理管穷人’，城市管理的执法对象极大多数是失业人员及进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境易博得市民的同情和谅解；但是部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。在具体执法中，城市管理的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。城市管理部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时，有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。但是正因为城市管理执法的对象往往是社会的弱势群体，其文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法时有发生。所以，我认为，执法与行政相对‘人’来说都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须‘以人为本’，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”

萧宸笑了笑：“你前面的分析很对，但最后还是陷入大话套话里去了。”

郑之鹏脸色一红，被萧宸批评，他虽然不是头一回，但他历来自认为自己是实干派的，被萧宸说了一句“陷入到大话套话里去了”，心里就有些不服，只是对于萧宸，他却生不起什么反驳的心思。

萧宸看了看他的样子，又看了看周围的几人，就知道他们几乎都是这么想的，便道：“城市管理所管的事务，其实原本都有部门、都有人管的。大家还记得陈佩斯、朱时茂的小品《烤羊肉串》吧，八十年代管小商小贩、管占道经营的是工商，并且管理、处罚一肩挑。这样的情况，一直持续到九十年代初，但是最近两三年，各地陆续有一些‘创新’：有的城市成立了市容委（局）、有的城市成立了城市管理会（局）；有的城市是两块牌子一套人马、有的城市是成立两个局：管理与执法分离；少数城市是参照公务员管理、大多数城市是事业单位；有的城市把市政、环卫、园林‘一锅煮’，有的城市甚至把‘市爱国卫生运动委员会办公室’也纳入到市容城市管理范畴，有的城市只合并一两家；名称也是五花八门：市容管理局、市容环卫局、城市管理行政执法局、市容管理委员会、市政府城市管理办公室等。

凡此种种，不一而足，但有一点是相同的，除直辖市外，任何城市到了省级层面，‘城市管理’就没有‘娘家’了。有时，省一级的建设部门插插手，因大多数市容城市管理属于建设系统；有时，一些省一级政府的‘法制办’管一管，因为‘城市管理’的‘准生证’是政务院法制办‘颁发’的。建设系统一天也没有管过占道经营、没有拆过违法建筑，指责多于指导；‘法制办’一般从法律层面管管，补补漏洞，改改条例之类的，并管不了具体事务，他要管的法律事务多着呢，城市管理只是极小的一块。这城市管理就如同没娘的孩子。

‘城市管理’有个工作常用语，叫‘移权’。不涉及的人士不懂，懂一点的人，有时也闹不明白，但我想你们应该懂吧？”众人就都点点头，他们都是体制内的人，自然懂得。萧宸微微叹了口气，继续道：“说城市管理是政府的‘私生子’，根源就在‘移权’，城市管理的大部分‘权’是原有的部门‘移’过来的，什么叫移呢，就是施舍过来的。政府‘生’了这个‘孩子’，总要安排个工作、给口饭吃，‘好工作’难找、‘好饭’难吃，因为‘嫡子’也不答应，‘好吃的饭’、好行使的‘权’，原部门是不‘移’的，于是，这个‘私生子’只能干‘嫡子’们不愿干的话，吃‘嫡子’不愿吃的剩饭：工商管不好小商小贩了，交给城市管理；交通管不好的占道问题，交给城市管理；刑事管不好流动人口，交给城市管理；规划局管不好违法建筑，交给城市管理；社保解决不了下岗就业，交给城市管理。城市管理啥事都有份，啥事都有一份责任，而且‘终端管理’多，最终责任都能按到城市管理身上，这是一个挺有意思的‘圈’。比如说，城市道路不干净，最终支书和市长肯定骂负责市容的城市管理，你怎么地都没有扫干净，但没有人去深究根源或细节：如市民素质问题、环卫工人待遇问题、环卫设施落后问题、绿化或市政施工后没有清理、外来人口涌入城市摆烧烤摊水果摊小吃摊的问题，等等等等。有了‘好处’，没有城市管理的；有了问题，城市管理肯定跑不了！――这算不算是我们政府的问题？

我举一个例子，上次我去禅山招商，途经岭南省会穗仙市。在穗仙市，刑事‘管’宠物狗，办证、植芯片、免疫、流浪狗救助等收费或政府拨款项目，全是刑事管，但是刑事‘移’了一样‘权’给城市管理，什么呢？扫狗屎，当地城市管理自称是‘狗屎权’。狗是畜牲，文明程度等于零，当然比人低，随地拉屎是最难管的，而市民最讨厌的倒不是遛狗，而是满地的狗屎，这样，大轰大嗡的‘整治’以后，收费项目到手，狗屎问题依旧，最终的矛头指向了城市管理。人家随便一句话，就可以噎死一批城市管理队员：你们连狗屎都管不好！还能作啥？”

众人听了萧宸这番话，顿时都明白过来，再一想想，城市管理局好像真是个倒霉鬼，脏活累活都是它的，干得不好挨骂也是他的，而且似乎……城市管理局的待遇比其他局可是差多了。

顾乐想了想，也点点头表示同意，道：“市长这么一说，我也想起来一个事情。公务员法和行政许可法都规定：行使行政执法权必须是国家公务人员。没有合法执法的身份去执法，其行为本身就是违法的。不仅律师知道，许多市民也知道：你城市管理队员没有太合法的执法资格，没有‘硬法’支撑，你来硬的，我不理你，甚至比你还要硬！没有名份，却要管事，想想看有多难。也正是因为这个原因，执法过程中，一有冲突、一有纠纷，‘执法队员’与执法对象，全要到执法机关――刑事局或者派出所作笔录，接受调查，听候发落，我就碰见过很多次。这个，我觉得算是城市管理的一个最大的尴尬了。”

林成南笑道：“看来这城市管理也算一大悲剧了，下面子孙满堂，上面没爹没娘。”

郑之鹏对于政务是最熟悉的，这时候脸色就有些沉重起来了，也点了点头，道：“是啊，是我忽视了。”

萧宸笑了笑，没说话，却是自己倒了一点酒，喝了一小口，众人都有些面面相窥，燕微雨更是有些担心地看了他一眼，欲言又止。

郑之鹏沉吟了一下，道：“要解决问题，首先要知道问题的起源，市长刚才给我们讲了城市管理的来历和现阶段的现状，让我们深有感触。市长，我也想了下，觉得从全社会的角度来看，还有三个现状。”

萧宸点点头，手轻轻一抬：“你说。”

“一是农民进城来了。华夏是一个几千年来二元结构的社会，如今社会进步了，经济发展了，农民进城，天经地义，城市不是只具有城市户口的人的，京城是全国人民的京城，朗柳也是全国人民的朗柳。如果香港首富带一百亿来，投资产业园，那肯定是贵宾待遇，市长接待，要地有地，要优惠有优惠；朗柳老农民一百元焊个烤炉，进城烤地瓜，城市管理要管，要取缔。这与情与理，城市管理肯定都输定了，顶多有一部群众不太认可的城市管理条例支撑着。