第052章 假球风波

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第052章假球风波

省长会客室的门紧闭着，陈敢拿着一部低调但足够高端的手机，小声道：“不确定什么时候接见完，嗯，好，到时候我帮你联系。”说着便挂断了。

手机不是他的，而是萧省长的。萧省长正在会客室会见彭城市委***王文远和市长林森，已经一个多小时了，还没有结束的迹象，而陈敢在外面已经帮萧省长拦下了九个电话。

王文远和林森是来向萧省长彭城南二矿破产善后事宜的，自从萧省长亲自下令砍掉了吴城一个工程，挤出钱来悠闲满足彭城矿区解困，王文远和林森是三天两头电话汇报，现在据说南二矿的情况已经基本解决，所以王***和林市长才亲自赶来省城当面汇报了。

“这一次新颁布的《破产法》，比老法还是有一些突破性的东西，比如引入企业重整程序、加大了对破产企业职工合法权益的保护、扩大了破产程序的适用范围、破产条件改为‘资产不足以清偿全部债务’……这些东西，作为在一线岗位直面企业的地方领导，你们一定要吃透。”萧宸说着，吸了口烟，手里的蓝王只剩烟蒂，被他轻轻按入烟灰缸，灭了。

历经整整12年的立法征程，《破产法》终于出台。在此之前，华夏还处在市场经济的初级阶段；从此以后，可以说华夏的市场经济进入了中级阶段。

8月27日举行的十届全国***常委会第二十三次会议以157票赞成、2票反对、2票弃权，高票表决通过了《华夏人民共和国企业破产法》(下称“《破产法》”)。新法自2007年6月1日起施行。

“新《破产法》的审议通过是一个标志性事件，它表明华夏的市场经济已进入了一个新阶段。”萧宸轻声说：“在此之前，华夏还处在市场经济的初级阶段；从此以后，可以说华夏的市场经济进入了中级阶段。法律起草的过程，也是华夏市场经济发育成长的过程。在起草过程中争议的焦点问题，也是华夏市场经济成长过程所遭遇的难点所在。”

王文远点头说：“新《破产法》较20年前的旧法有了较大的进步。我看，这其中以法律的适用范围扩大、国有企业破产以及金融机构破产等规定最为引人关注，成为这部法律的精华”。

萧宸微微点头：“最直观的进步是法律的适用范围。新《破产法》适用于所有的法人企业，包括国有企业与法人型私营企业、三资企业、上市公司与非上市公司、有限公司与股份公司，甚至包括金融机构。这意味着破产不再是国有企业的‘专利’，所有企业将平等地受到同一‘劣汰’法则的约束。

与此同时，政府基本退出破产事务，转而交由市场解决，这意味着国有企业的破产将从‘政策性破产’走向市场化破产，国有企业的特殊地位不复存在。优胜劣汰的竞争法则将有效发挥作用。市场中的利益格局和利益预期也将随之发生重大变化。”

破产国企职工的安置是华夏转轨时期面临的特殊难题，也是破产法“难产”的最大分歧所在。新《破产法》采用‘新老划断’的制度安排较好地解决了这个问题。

所谓“新老划断”，是指在新《破产法》公布之前的破产案例，需将拖欠职工的工资、医疗养老保险等福利费用，作为优先清偿对象；而在新法案正式公布之后，所有破产企业都需将有担保的债权，作为优先偿还的部分。

在保证职工权益的同时，兼顾担保制度的稳定，维护交易安全。这种清偿顺序更加符合华夏国情。

此外，新《破产法》还首次提出金融机构的破产，意味着银行、券商等机构不再是经济体中的***王国，也被纳入依法破产的轨道。在华夏经济发展过程中，实际已经出现了不少非银行金融机构破产的例子，如大鹏证券、德隆等。如果没有相关法律提供依据，很容易在处理过程***现问题。

以萧宸看来，新《破产法》将对华夏市场经济建设产生巨大的影响。这些影响主要表现在三个方面。

首先，《破产法》完善了华夏有关市场退出的法律，为市场经济提供了一个非常好的法律保障。如果对退出市场没有一个合适的“说法”，可能造成虚假注资以进入市场，及在交易中进行欺诈。

其次，《破产法》可以发挥驱逐“劣币”的效应，有助于社会信用的提高。

第三，一部与国际对接的《破产法》能够在很大程度上改善华夏在wto中的国际形象，建立起一个有信用、有效率、有保障、有预期的法律机制和市场环境，打消外资进入华夏的顾虑。

萧宸忽然转过头，朝林森问道：“林森同志，新《破产法》对你们彭城国企改制的影响，你有什么看法？”

林森早料到萧宸可能会问这个事，对此早有腹稿，连忙回答道：“一直以来，我市国企主要通过实施政策性破产和依法破产两种途径实现退出，相对于政策性破产而言，以1986年颁布，1988年实施的《华夏人民共和国企业破产法(试行)》(旧破产法)为法律依据的依法破产，其破产财产将首先用于偿还抵押担保给银行等金融部门的债务，这使破产企业职工的经济补偿得不到有效保证，出于对社会稳定方面的考虑，以往实施依法破产的企业，地方政府都设法通过其他途径来解决职工安置问题，这给地方财政增加了较大负担，也阻碍了一部分无力解决职工安置问题的劣势困难企业通过实施依法破产来实现退出，新破产法的颁布实施将使这一难题得到解决。

在今年通过的《企业破产法》中对于职工经济补偿等方面做出了明确规定，破产企业职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等将被列为第一清偿顺序。

《企业破产法》第一百一十三条规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：

一是破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;二是破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;三是普通破产债权。

同时，为了最大限度地保护破产企业职工的权益，《企业破产法》在第一百三十二条中还规定：‘破产人在本法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照本法第一百一十三条的规定清偿后不足以清偿的部分，以本法第一百零九条规定的特定财产(担保财产)优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿’。

不足以清偿的部分，属于破产法公布前所欠的，在破产人有担保的财产中优先于担保权人受偿，这是新破产法的重大突破。全国***法律委员会副主任委员蒋清贵同志在对草案审议结果所作的报告中解释说，提出这一方案的主要考虑是，对破产法公布前企业拖欠的职工工资等费用，作为历史遗留问题，采取一些特殊措施较为彻底地解决是必要的。由于这部分历史欠账已是一个定量，其优先于有担保的债权受偿可能带来的风险基本上是可预期、可控制的。对破产法公布后新形成拖欠的问题，应当积极研究治本之策，通过进一步完善有关劳动和社会保障制度建设，加大执法力度等来加以解决，不宜在破产法中规定这部分拖欠也在有担保的债权前优先受偿。

新破产法将于2007年6月1日起实施，以上突破，将使依法破产企业在保护职工利益方面与政策性破产基本一致，这对于一些试图通过政策性破产来实现退出，却又无法得到国家批准的困难企业，将是一个较好的选择途径。而政策性破产也将于2008年后退出历史舞台，我市可考虑利用新破产法，对部分困难企业通过依法破产来实现退出。”

萧宸听他说完，微微点头。其实他对林森是有看法的。林森这个人，比较无原则，典型的一切唯上。不过从最近的情况看来，他的工作能力还是有的，实际上本人的经济和生活作风也没有什么严重的问题，萧宸早先本有想法将林森调走，用陈德为市长，但现在看来，林森这个市长还不是很有必要动他。既然他是个特别听招呼的，那了不起有什么情况自己让陈敢招呼他一声好了。

会客室的门终于开了，王文远和林森分别走在萧省长左右偏后半步的位置，王文远还在笑着说：“老领导，明年是不是给我们彭城多批点资金啊？还有那个苏南支援苏北的计划，咱们彭城……”

“资金问题，那是有统一规划的，我给你彭城多一点，给谁少一点啊？至于苏南支援苏北的项目，这个你自己去找伟波同志、介民同志他们，这件事省委省政府只是起一个牵线搭桥作用，不会直接给什么行政指令，你找我也没有用。”萧宸摆摆手，脸上带着轻松的笑容：“介民同志是你的老领导，伟波同志是你的老搭档，你去找他们，如果要不到钱，那你这个脸可是丢得不小喽……”

王文远哈哈一笑，有些得意地道：“省长，我这也就跟你这么一说，吴城和梁溪这两个市，我不弄到10亿，七八亿总是跑不了的。”

萧宸无奈地打断道：“知道你能，到时候你拿了钱，要是搞不出一点效果，你看我怎么对付你！”