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应该可以说，是冗官加上冗吏的问题。要知道，在元符二年这会，宋朝的官吏已经达到了四五十万之多。或许有人说，后世的公务员好像比这个多得多啊？可宋朝多大疆域，后世中国的疆域有多大？宋朝的人口多少，后世的人口多少？而后世的行政效率多高，宋朝的行政效率又如何？
这些都是不能比的。
说实话，张正书最诟病的就是行政效率问题了，除了中原以外，大宋的统治力在江南都算是弱的。为何？道路不畅通啊！
除了基建狂魔秦朝和隋炀帝杨广以外，中国还有哪个朝代大肆修建过道路的？对不起，并没有。
看看，一条秦直道用到正史上的清朝，就知道那些朝代在干嘛了。哪怕是在张正书看来，这样的朝代不亡都是奇迹。控制力太弱太弱了，怪不得有句话叫做“皇权不下乡”。这简直就是历史的倒退，要知道秦朝时，恨不得皇帝能把控一切。从秦朝的军政制度就看出来了，《史记》有说：秦朝是“令民为什伍，而相收司连坐。”也就是说，秦朝时十家编成一什，五家编成一伍，互相监视检举，一家犯法，十家连带治罪。显然秦朝的行政管理已经深入到家，为什么呢？因为秦朝奉行的是法家治国，这是典型的法家制度。
秦朝统一实行的是郡县制，但县以下设乡、亭、里。汉高祖刘邦在秦朝就曾是亭长，亭长是县以下管十里以内村民的小官，主要负责维护治安捕盗贼等。
可是自秦朝以后，这种制度就名存实亡了。
为什么？
因为宗族势力崛起了，甚至代替了法治。没办法，朝廷只能捏着鼻子把宗族的族长任命为里长、乡长之类的，由他们代为管理地方。这种风俗，甚至一直持续到清末。这就是儒家的影响了，简直是跟法家唱对台戏的。
这样也导致了很多时候朝廷往往看不到真正的民间情况，而任由乡绅富贾对百姓压榨。把百姓逼得无路可走之后，百姓自然就揭竿而起了。
所以就有了“君不是亡国之君，臣是亡国之臣”的说法，没办法，朝廷的政令都不曾真正到过乡里，百姓哪里知道朝廷的政策？再加上乡里之中的话语权，大多掌握在乡绅富贾手中，那就等于有大把机会阳奉阴违，制定符合自己利益的对策了。
最为典型的例子，就是熙宁变法。熙宁变法，本质是利国利民的，最后变成害国害民，跟这些基层官吏有绝大的关系。
反正张正书觉得，不真正肃清吏治，他是不会去趟这浑水的。以他的性子，说不定上任第一天就得罪人了。不出一年，就政敌满朝野，这绝对是贬官流放的典型！
“当官有什么好的？贪点钱都要提心吊胆，做点实事也要被人缚手缚脚的，多不自在？我现在这样，给皇帝都不换！”
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