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虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过,但在绝大多数议员的心中,过渡内阁对维新四年的预算编制是合格且称职的,理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同,对于内阁的人事安排,诸议员亦表示认可。
经过一些细节之处的修缮,到最后表决之时,两院相继以绝对多数批准了内阁预算案,徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准,维新四年国家岁入当43782万元,岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余,但考虑到事情的千变万化和突发情况,没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字,考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债,这个结果已经相当合理了。
一般而言,农业国家对风险的抵抗力非常孱弱,一旦遇到天灾人祸,臣民岁入通常就有断绝之舆,那时候连必要的生存都难以维系,如何再完税呢?这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中,很多议员对预算案的疑惑并不在于数字,而在于压缩军队员额,缩小军费开支的措施是否能落到实处,但内阁既然作为承诺提了出来,国防大臣铁良也当场表了态,那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字,议员们已有了一定的心里准备。无论如何,这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年216亿多的军费底数,倘若实现3以上的节俭,那么数目将定在151亿多的程度,但预算案同时又有一条,预备立宪完成后,军费开支将降低到国家财政开支的3,而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是21亿。再加裁军目标需分2完成,经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元,维新四年的军费开支为18023元,除非爆发战争或者大规模叛乱,否则这两个数字只能下调不能上升,此时军费占财政开支的相应比例4484与37每年大约下降7个百分点左右。
如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后,则是各部门内部的相互博弈,这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营内,来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算,倘若每方面地预算都得到满足,则整个国家财政的8都要充作军费,现在既然已将数字定格在19632万,那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
“诸位,依据被国会认可的19632的数字,本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论,一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行,否则不管官有多大,资格有多深,皇上都要一撸到底,决不含糊。”
“皇上口谕,禁卫军军费今明两年各定1000元,不足部分,由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言,由于禁卫军正处于扩张的阶段,再加上饷厚、械精,开销颇大,1000元看上去挺多,实际上用起来还紧巴巴。
无论如何,皇上的意思总是要尊重地,这1000就这样定了出去。
“本大臣和徐总理商议后认为,国家多事,军费不得不留有余地,以便应付不时之需,以免出现突发事件而手忙脚乱,故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼,“倘有变故,则费用首先从机动费中开销,其次再增拨临时费,然后再考虑其他途径。”
这怎么说呢?这么大地国家,这么棘手的局面,倘若一点余地也不留,应付起来可能真的捉襟见肘,众人想想也有道理,便点头应允——此两事通过后,军费盘子只剩下18亿,各方面地
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